第一章 总则

第一条 为切实保障城镇住房困难群体基本住房需求，规范完善我县公共租赁住房管理，根据《阿里地区公共租赁住房管理实施细则》，结合我县实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称公共租赁住房，是指按国家政策并轨运行后的限定建设标准和租金水平、面向符合规定的住房困难家庭出租的保障性住房，包括公共租赁住房和廉租住房，统称公共租赁住房(以下简称“公租房”)。

第三条 本实施细则适用于普兰县行政区域内公租房的筹集、准入、使用、退出和运维等工作。

第四条 发展公租房应当遵循政府主导、社会参与、市场运作、因地制宜、统一管理的原则。

第五条 普兰县住房和城乡建设主管部门负责全县公租房建设管理的指导和监督工作。

第六条 各镇人民政府对本行政区域内公租房建设管理工作负总责，将公租房小区及住户的管理纳入乡镇和社区(村居)综合管理。

县住房和城乡建设主管部门牵头负责本行政区域内公租房的筹集、准入、使用、退出和运维等工作，负责公租房信息系统建设和档案管理，推动公租房管理信息化、电子化，相关工作经费纳入同级财政保障。

第七条 根据国家“高效办成一件事”工作部署要求，相关部门按照职责要求做好配合工作。公安部门负责查询申请家庭名下的车辆信息;民政部门负责核验申请家庭的人均月收入、困难类别及婚姻信息;教育部门负责核验新就业申请人的学历信息;人社部门负责查询申请家庭的当地参保信息;自然资源部门负责查询申请家庭的房产信息;其他相关部门根据各自职能职责做好配合工作。

第二章 规划建设与房源筹集

第八条 普兰县住房和城乡建设主管部门会同有关部门负责拟定全县公租房发展规划和年度建设计划，经政府审定并向阿里地区有关部门申报后实施。

第九条 公租房房源可通过新建、改建、购买、长期租赁等方式多渠道进行筹集，由政府投资，也可由政府提供政策支持、社会力量投资，具体政策由县人民政府按相关规定合理确定。

第十条 县人民政府应当坚持既尽力而为又量力而行原则，综合考虑地方经济发展水平和公租房需求等因素，结合财政承受能力，合理制定公租房建设规划和年度建设计划，落实好土地、资金、税费等各项支持政策，鼓励社会力量投资和经营公租房。

筹集公租房应科学规划、合理布局，优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步做好小区内外配套设施建设，确保公租房建设工作顺利实施，保障对象享受同等公共服务权利。要防止保障与市场出现错位，既不能把公租房违规转为商品住房，也不能将对公租房的支持政策用于发展商品住房。

第十一条 公租房建设资金包括:本级财政年度预算安排的资金、上级财政补助资金、专项债券、住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的资金、土地出让净收益不低于10%的资金、社会捐赠资金、其他渠道筹集资金。公租房配套基础实施建设资金包括:中央预算内投资、超长期特别国债及其他渠道筹措的资金。

第十二条 公租房应满足基本居住需求，可以是成套住房，也可以是宿舍型住房。政府投资或合作投资的公租房原则上套均建筑面积控制在60平米以内。非政府投资的公租房套均建筑面积应当结合服务保障对象和社会发展需求并参照现行政策执行。

第十三条 公租房建设要严格遵循项目法人制、招投标制、工程监理制、竣工验收备案制等，同时要严格执行《住宅项目规范》(GB55038-2025)等国家强制性规范标准。

第十四条 公租房项目实行质量责任终身制，竣工验收合格后，建设单位应当按照有关规定设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要负责人姓名。

第十五条 公租房要优化户型设计，合理搭配户型，积极推广装配式建筑、绿色建筑，落实“好房子”建设标准，同步做好小区内外配套设施建设，以满足租赁对象基本居住和生活需求。

第三章 资产与权属

第十六条 公租房应按投资主体确定房屋权属。政府投资新建、改建、购买的公租房，其产权归本级政府所有;政府与企事业单位、社会资本等合作建设或以长期租赁方式取得的公租房，应当签订合同、明确产权，避免国有资产流失;企事业单位投资建设的公租房，其产权归企事业单位所有。

第十七条 住房和城乡建设主管部门应在公租房项目工程验收合格并办理交付使用手续后，按照国家统一的会计制度要求，及时对公租房资产进行会计核算;公租房交付使用后，住房保障主管部门应根据会计账簿及项目交付使用验收单等资料建立公租房资产卡片。

公租房资产卡片分为主卡片和子卡片，主卡片按公租房项目建立，主要填写内容为:卡片编号、资产名称、产权所有人、位置、住宅套数、账面价值、累计折旧、账面余额、总建筑面积、占地面积等信息。

在主卡片下建立相应的子卡片，子卡片主要填写内容为:子卡片编号、主卡片资产名称、资产类型、地址、账面价值、累计折旧、账面余额、建筑面积、租金标准等信息。

第十八条 公租房因合并、分立、改扩建，资产名称、账面价值、套数、建筑面积、占地面积等发生变更的，住房保障主管部门应及时变更资产卡片相应的信息;公租房资产因使用人发生变更的，住房保障主管部:门应根据租赁合同、领交房手续等凭证及时更新资产卡片相应的信息，确保资产“账、卡、物”相一致。

第十九条 住房和城乡建设主管部门应与建设单位在合同中约定，建设单位不得将公租房资产作为融资抵押物。

第二十条 符合下列条件之一，需拆除公租房的，由同级住建部门、机关事务管理部门审核，报同级人民政府同意后，按照国家和本地区资产管理有关规定办理。

(一)由于自然灾害等不可抗力致使毁损的;

(二)根据市政规划等，需要拆除的;

(三)经有资质的房屋鉴定部门鉴定，房屋达到D级危房

的;

(四)根据公共利益需要、市政规划调整等，需要拆除的。

第二十一条 公租房资产管理其他规定按照《财政部、住房和城乡建设部关于印发〈公共租赁住房资产管理暂行办法>的通知》(财资[2018]106号)执行。

第四章 保障范围及收入标准

第二十二条 公租房保障应当遵循应保尽保原则，分类合理。

确定准入门槛。其保障范围包括:

(一)民政部门认定的本地城镇低收入住房困难家庭。

(二)其他低收入住房困难家庭。

(三)城镇中等偏下收入住房困难家庭。

(四)新就业无房职工，是指未在普兰县无房且在当地就业，具有全日制大专及以上学历且毕业未满5年(硕士研究生及以上不限毕业期限)的大学生、青年人可享受不超过3年的过渡性住房保障政策。

(五)城镇稳定就业外来务工人员，是指非普兰户籍的常住人口，具有稳定职业和收入、符合住房困难条件，但因经济能力暂无法购房的务工者。

(六)其他特殊群体，是指无法纳入其他低收入住房困难家庭、城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员等保障类别的特殊群体，包括优抚对象;自治区级以上道德、劳动、英雄模范、民族团结模范等人员;60周岁以上单身居民;无赡养人的孤寡老人;社会福利机构成年孤儿;经相关部门认定的失独、伤残独生子女家庭;一至二级残疾人士;二孩及以上住房困难家庭;符合条件的农牧民转移人口等。

第二十三条 保障对象收入标准:

生活保障对象、分散供养特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难的城镇无房家庭，由民政部门认定。

(一)低收入住房困难家庭。具有普兰县居民户口的最低生活保障、分散供养特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难的城镇无房家庭，由民政部门认定。

(二)其他低收入住房困难家庭。具有普兰县居民户口，家庭人均月收入低于西藏自治区城镇最低工资标准的无房家庭。

(三)城镇中等偏下收入住房困难家庭。具有普兰县城镇户口，家庭人均可支配收入高于西藏自治区城镇最低工资标准、低于上年度阿里地区城镇居民人均可支配收入的住房困难家庭。

(四)新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员、其它特殊群体家庭年收入不得超过上年度阿里地区城镇居民人均收入。

第五章 申请与审核

第二十四条 申请公租房以家庭为单位，家庭成员由户口簿成员且共同居住以及具有法定婚姻关系人员组成。

第二十五条 申请公租房，申请人应当符合以下具体条件:

(一)年满18周岁，具有完全民事行为能力;不具有完全民事行为能力的，由指定监护人作为申请人。

(二)在申请地无房，且当前未享受住房保障实物配租或租赁补贴。

(三)家庭收入标准应当符合本实施细则第二十四条。

(四)申请家庭仅限拥有1辆机动车，且税后价不超过13万元;家庭银行存款、有价证券总额不超过购买一套70平方米普通商品住房总价的30%。

(五)具有当地居民户口或持有当地居住证，并在当地城镇规划区范围内实际居住6个月及以上。

新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员，除满足上述条件外，还须在西藏连续缴纳社会保险6个月及以上。

对符合条件的优抚对象、军人军属、退役军人、特困家庭等群体实行优先保障。

第二十六条 申请公租房，申请人应提供以下材料:

(一)公租房申请表。

(二)居民身份证、户口簿(或当地居住证)、婚姻状况证

明。

(三)工作单位出具的工资收入证明或个人承诺家庭收入、

财产情况。

(四)本人及家庭申请地无房证明。

(五)本人及家庭无车证明或车辆信息。

除以上材料外，新就业无房职工和城镇稳定就业外来务工人员还须提供缴存社会保险证明材料(五种保险选一即可)、本地劳务合同或营业执照等务工证明材料;新就业人员还须提供高等院校毕业证书、教育部学历证书电子注册备案表等资料。

第二十七条 建立常态化申请受理机制，申请公租房的，应当向户籍所在地(务工所在地)乡镇人民政府提出申请，或在西藏政务服务平台、公租房管理系统(含手机APP、门户网站等)上申请。符合条件的申请家庭每户只能承租一套公租房。

第二十八条 申请人应当如实提供家庭人口、收入、财产、住房状况及其他相关信息，签订承诺书，对提供材料的真实性负责，并同意受理机关调查核实其材料信息。

第二十九条 公租房审核程序包括初审、复核、复审和公示:

(一)申请县人民政府投资建设或者收购的公租房的，初审单位为居住地的乡镇人民政府，复审单位为县住房城乡建设主管部门。

(二)乡镇人民政府应当自受理申请之日起8个工作日内，对申请家庭的收入、财产和住房状况等进行调查核查，提出初审意见，申请资料不全的，一次性告知申请人缺失材料并退回;申请资料齐全的，申请人将初审意见及申请资料报送至复审单位审查，由复审单位将有关信息推送至同级公安、民政、教育、人社、自然资源等部门。

(三)公安、民政、教育、人社、自然资源等部门收到推送数据后，按照本实施细则第七条明确的职能职责，于10个工作日内对申请家庭的收入、财产、不动产登记信息、名下车辆等情况进行核验查询，并向复审单位反馈结果。

(四)复审单位收到相关部门反馈结果后，不符合条件的，作出不予受理决定并告知申请人原因;符合条件的，对复审结果进行不少于5个工作日的社会公示。

（五)公示完成后，对公示有异议的，复审单位会同同级公安、民政、教育、人社、自然资源等相关部门在5个工作日内完成复核。经复核，不符合条件的，作出不予受理决定并告知申请人原因，对符合条件的，在5个工作日内告知申请人，并进入分配或轮候程序。

第六章 轮候与配租

第三十条 公租房分配实行轮候制。住房和城乡建设主管部门应当合理确定公租房轮候期，轮候期一般不超过5年。对申请实物配租的家庭，同时符合租赁补贴条件的，在轮候期内可申请发放租赁补贴。

第三十一条 实物配租采取集中分配和日常分配相结合方式。集中分配应当制定分配方案，并向社会公示，分配方案应当包括房源位置、数量、户型、面积、租金标准、保障对象等内容;日常分配按照轮候顺序实施配租，配租前须及时向社会公示。

第三十二条 对符合条件的低收入特别是低保、低保边缘、分散供养特困人员、刚性支出困难住房困难家庭，可以实物配租为主、租赁补贴为辅，凡申请的要实现应保尽保;对中等偏下收入住房困难家庭，可以租赁补贴为主、实物配租为辅，在合理轮候期内得到保障;对新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员可以租赁补贴为主、实物配租为辅，实物配租以集体宿舍为主、小户型住宅为辅。

对抚恤优待对象、伤病残退休军人、残疾人家庭、省部级以上劳模家庭、民族团结模范以及符合其他规定的优先对象，应在同等条件下优先安排。对二孩以上家庭、残疾人士、老年人、重疾人员等特殊群体，可根据实际情况在户型、楼层等方面给予适当照顾。

第三十三条 审核通过的申请家庭，有以下情形之一的视同主动放弃当次分配资格：

(一)未在规定时间、地点参与房源分配的。

(二)已参与房源分配但未在规定时间内签订租赁合同的。

(三)签订租赁合同满3个月未入住的。

(四)其他主动放弃分配情形的。连续2次放弃分配资格后，3年内不得享受住房保障政策。

第三十四条 公租房租金标准(建筑面积+库房面积 注:未使用库房只按建筑面积收取):

(一)低收入住房困难家庭按0.5元/月/平方米计算。

(二)其他低收入住房困难家庭按2元/月/平方米计算。

(三)城镇中等偏下收入住房困难家庭县城区按10元/月/平方米计，孔雀河对岸8元/月/平方米计。

(四)新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员县城区按15元/月/平方米计算，孔雀河对岸12元/月平米计算。

(五)其他特殊群体城区内按10元/月/平方米计，孔雀河对岸8元/月/平方米计。

住房保障主管部门应当聘请符合相关条件要求的第三方机构，评估属地区域内房屋租赁市场平均租金，根据评估结果或政策规定，动态调整公租房租金标准，并及时予以公布。

第三十五条 承租人应向住房保障主管部门交纳诚信金，并在租赁合同中予以注明，退房手续完备时一并退还;住房保障主管部门可从诚信金中抵扣承租人拖欠的房屋租金、物业费、维修费等费用，不足部分由承租人及时补齐。

低收入住房困难家庭、其他低收入住房困难家庭应交纳诚信金3000元;城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业外来务工人员、其他特殊群体应按照承租房屋的半年租金交纳诚信金。承租人拖欠房屋租金、物业费或应由承租人承担的维修等相应费用的，住房保障主管部门可从诚信金中予以抵扣。

第七章 使用与退出

第三十六条 住房和城乡建设主管部门(公租房产权所有人)统筹负责公租房使用与退出管理。

政府投资的公租房维护、管理费用纳入住房和城乡建设主管部门预算管理，主要通过租金收入解决，不足部分由同级财政部门统筹安排。

第三十七条 适合通过政府购买服务方式实施的公租房运营管理和维护等服务事项，住房和城乡建设主管部门，合理确定购买服务内容，公开择优确定运营管理单位，签订购买服务合同，规范服务标准，实施绩效管理，切实提升公租房运营管理专业化、规范化水平。

第三十八条 审核通过的申请家庭应在规定时间内与产权所有人或其委托的运营管理单位签订租赁合同。与运营管理单位签订租赁合同的，租赁合同签订后，其应当在30日内将合同报住房和城乡建设主管部门备案。

租赁合同期限一般不超过5年。租赁期满仍符合保障条件需要续租的，应当在租赁期满前3个月内向房屋所有权人或其委托的运营管理单位申请续租。经审核符合条件的，准予续租，并签订续租合同。

第三十九条 政府投资的公租房(包括住宅及配套的非住宅部分)租金收入按照政府非税收入管理的有关规定缴入同级国库，实行收支两条线管理，专项用于偿还公租房贷款本息及公租房的维护、管理和应急维修等。

第四十条 公租房所有权人及其委托的运营管理单位负责公租房及其配套设施设备的维护、管理等，不得擅自改变公租房性质、用途及其配套设施的规划用途。

第四十一条 因就业、子女就学等原因需要调换公租房的，经公租房所有权人或其委托的运营单位同意，承租人之间可以互换所承租的公租房，互换信息应向行政主管部门备案。

第四十二条 承租人应按设计用途使用房屋，严禁变动房屋建筑主体和承重结构，严格遵守公租房小区公共区域的安全秩序、卫生保洁等管理规定，并按合同约定承担租金、物业、供热、水、电等相关费用。

第四十三条 公租房维修范围划分:

(一)行政主管部门维修范围。公共区域及房屋建筑共用部位的防水工程、主体结构、屋顶外墙设施、安防消防设施、供水排水主管道、水泵房、公共电路、应急设施、亮化工程等保修、大修、更新、改造。

(二)物业公司维修范围。包括但不限于公共区域及房屋建筑共用部位的的设施设备日常维修养护、安防消防及其他特种设施设备管理维护、公共绿化及环卫设施养护管理等。

物业公司用于上述维修的费用，年度支出总额不得超过本年度所属小区住户实际缴纳的物业费总额

(三)承租人维修范围。承租期间，房屋内部下列设施设备的日常维修、更换等由承租人负责:门窗、玻璃、灯具、浴霸、镜子、花洒、水龙头、墙皮、墙砖、地板(砖)、踢脚线、吊顶、灶台、柜体、马桶(蹲便器)水槽、洗脸池、防水层、配电箱、多媒体信息箱、电力线路、家具、家电、上下水管等设施设备以及其他装饰装修部分。

承租人违规或故意操作导致公共区域设施设备损坏的，或承租人房屋内设施设备损坏导致其他承租人受损的，均由承租人承担维修、更换及损失赔偿等费用。

住建局或物业公司与承租人对房屋内设施设备完好情况共同签字确认或已向退房住户开具房屋核查证明的，因核查不到位而产生的相应损失由住建局或物业公司承担，且不得从物业服务费中支出。

供水、排水、供电、供热、通信等运营管理单位自行负责各自收费事宜，并按照各自职责，确保小区内设施设备运行安全、质量达标、维修及时及小区内外线路管道的敷设、接入符合标准规范。各运营管理单位在小区内开展作业或承租人需对承租房屋进行小型修整的，应当提前告知住建局或物业服务企业，由住建局或物业服务企业做好协调配合、监督管理工作。

第四十四条 承租人应当按以下流程办理退房手续:

(一)承租人向住建局或所属小区物业服务企业提交退房申请和房租、物业、水、电、暖等费用的结清凭证及其他相关材料;

(二)住建局或承租人所属小区物业服务企业自承租人提交退房申请之日起，3个工作日内核查完成承租人房屋内设施设备损坏情况和房租、物业、水、电、暖等费用结清情况及水卡、电卡、钥匙等物品交还情况，并出具房屋核查证明。

(三)住房保障主管部门或其委托的管理运营单位应当自承租人提交房屋核查证明及相关材料之日内完成审核，审核无误后，应当于当日内完成承租人退房手续办理，并于5个工作日内返还承租人交纳的诚信金。

第四十五条 承租人有下列行为之一的，应当在2个月内腾退公租房：

(一)以提供虚假证明材料等欺骗方式取得公租房的。

(二)转借、转租、转卖或擅自调换所承租公租房的。

(三)改变所承租公租房用途的。

(四)破坏或者擅自装修所承租公租房，拒不恢复原状的。

(五)在公租房内从事违法活动的。

(六)无正当理由累计6个月以上闲置或拖欠租金的。

(七)在年度资格复审和提出续租申请但经复审，不再符合保障条件的。

(八)租赁合同期满未按规定提出续租申请的。

(九)其他违反法律法规、实施细则、租赁合同约定等情形的。当按以下流程执行房屋腾退工作:

第四十六条 住房保障主管部门或其委托的管理运营单位应当按以下流程执行房屋腾退工作：

(一)住房保障主管部门或其委托的管理运营单位确认承租人违规情形，向承租人告知或送达腾退通知，或通过承租人房屋门口、物业公示栏、公众号、门户网站等渠道予以不少于7日的公示。

(二)自腾退通知公示期满之日起，承租人未在60日内搬离的，由住房保障主管部门或其委托的管理运营单位依法向属地人民法院提请诉讼，经属地人民法院依法依规审理无误后，出具生效判决书或裁定书等法律文书。

(三)承租人在上诉期内不上诉或经二审上诉请求被驳回、法律文书已经生效的，在生效法律文书规定的腾退期限内拒不执行的，经住房保障主管部门或其委托的管理运营单位申请，属地人民法院审查后，确认符合强制执行条件的，由执行团队依法对被执行人实施强制执行。

(四)被执行人房屋内物品暂存在指定仓库，被执行人应当于30日内领取，逾期未领视为主动放弃，并依法拍卖或销毁。

(五)被执行人拖欠的房租、物业等费用和强制执行产生的搬运、仓储、保洁等费用及相应法律责任由其本人承担，住房保障主管部门应当依法依规将被执行人列入失信联合惩戒对象名单，并自受到有关处罚之日起5年内不得享受住房保障政策。

第八章 监督与管理

第四十七条 县住房和城乡建设部门应加强公租房建设资金管理和使用，严格按照项目建设计划实施，严禁擅自变更项目名称、内容规模、建设性质、建设地点等。因特殊原因确需变更的，应以县政府正式文件向地区发改、财政、住建部门报批，经同意后方可变更。

第四十八条 县住房和城乡建设部门应加强对项目招标、勘察、设计、施工、竣工验收等建设全过程的监督管理，严格落实各参建主体质量安全责任，强化建设单位首要责任，全面落实质量终身责任制，切实保障公租房质量安全。

第四十九条 县发改、财政、住建部门及项目实施单位要严格按照规定，规范使用补助资金、专项资金等项目资金，做到专款专账专用，严禁任何单位或个人挪用、转移、侵占、长期占用、借用、贪污、截留等。

第五十条 县财政、住房和城乡建设部门要加强公租房租金监督管理工作，加大租金收缴力度，切实履行租金收缴责任。

第五十一条 县住房和城乡建设部门应当建立健全公租房筹集、准入、使用、退出和运维等全过程投诉举报受理机制，主动接受社会监督，及时处置有关问题。

第五十二条 在公租房筹集、准入、使用、退出和运维等工作中，工作人员不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 公租房的所有权人及其委托的运营管理机构违反本实施细则，有下列行为之一的，应限期改正;情节严重的，依纪依法追究责任。

(一)向不符合条件的对象出租公租房的。

(二)未履行公租房及其配套设施维修养护义务的。

(三)改变公租房的保障性住房性质、用途，以及配套设施的规划用途的。

(四)挪用、转移、侵占、借用补助资金、专项资金及租金的。

第五十四条 房地产经济机构及其经纪人员不得提供公租房出租、转租、出售等经纪业务。如有违反的，依照《房地产经纪管理办法》第三十七条，由县住房和城乡建设部门依规处置。

第五十五条 申请人对承诺和提供的申请材料真实性、有效性、合法性负责，隐瞒有关情况或者提供虚假材料登记为轮候对象或承租公租房的，承担相应法律责任，列入失信联合惩戒对象名单，并自受到有关处罚之日起5年内不得享受住房保障政策。

第九章 附则

第五十六条 公租房坚持实物配租和租赁补贴并举。《西藏自治区城镇住房保障家庭租赁补贴管理办法的通知》第五条申请条件中的“家庭自有住房人均建筑面积不超过15平方米”和“在当地城镇租房居住，办理租赁备案或签订租房协议”条件仍然有效，其余条件按本实施细则第二十六条执行。

第五十七条 非政府投资建设的公租房参照本实施细则，建立健全相应的管理制度。

第五十八条 本实施细则由普兰住房和城乡建设局负责解释。

第五十九条 本实施细则从2027年1月1日起施行。原普兰县公共租赁住房和廉租房相关管理制度同时废止。其它有关规定与本实施细则不一致的，按本实施细则执行。